Argentina modifica la Ley de Migraciones: nuevas condiciones para extranjeros no residentes en educación y salud pública.

El Gobierno argentino oficializó una importante reforma a la Ley de Migraciones N° 25.871 mediante el Decreto 366/2025, firmado por el presidente Javier Milei y la totalidad del Gabinete nacional. Publicada en el Boletín Oficial el jueves 29 de mayo de 2025, la nueva normativa introduce cambios sustanciales en el acceso de personas extranjeras no residentes a los servicios estatales de educación superior y atención sanitaria.

Desde el Ejecutivo se argumenta que las modificaciones buscan "optimizar las condiciones de seguridad" y evitar el uso abusivo de beneficios públicos por parte de personas en situación migratoria irregular. La medida ha generado repercusiones en el ámbito político, jurídico y social, y ha reavivado el debate sobre el alcance de los derechos de los migrantes y la sostenibilidad del sistema público argentino.

📜 ¿Qué establece el Decreto 366/2025?

El decreto modifica artículos clave de la Ley de Migraciones N° 25.871 en dos áreas específicas:

Educación superior estatal
Atención sanitaria pública

La normativa introduce la posibilidad de que universidades estatales cobren por sus servicios a extranjeros sin residencia permanente, y habilita a los hospitales públicos a requerir seguros de salud o pagos previos para la atención no urgente.

🏫 Acceso a la educación: cambios en la gratuidad para extranjeros

Uno de los cambios más relevantes se encuentra en el artículo 2° del Decreto, que reemplaza al artículo 7° de la ley original. Este artículo garantizaba el acceso gratuito a todos los niveles educativos para personas extranjeras, sin importar su estatus migratorio.

Con la reforma:

Se mantiene el derecho de los extranjeros a ser admitidos en niveles inicial, primario y secundario, tanto en instituciones públicas como privadas, incluso si su situación migratoria es irregular.
Sin embargo, se autoriza a las instituciones de educación superior estatales (como universidades y terciarios públicos) a cobrar por sus servicios a quienes:
- No sean ciudadanos argentinos nativos o por opción.
- No cuenten con residencia permanente en el país.

Esta medida marca un giro en el modelo tradicional de gratuidad universal que caracterizaba al sistema universitario argentino.

🏥 Acceso a la salud pública: seguro o pago previo para extranjeros

El artículo 3° del Decreto reemplaza al artículo 8° de la Ley de Migraciones, introduciendo nuevas condiciones para el uso del sistema de salud pública por parte de extranjeros no residentes.

A partir de ahora:

Los establecimientos de salud administrados por el Estado nacional podrán requerir como condición:
- La presentación de un seguro de salud, o
- El pago anticipado del servicio médico.

Estas condiciones serán reguladas por el Ministerio de Salud, que deberá establecer las modalidades de aplicación.

❗ Excepciones previstas:

Emergencias médicas: Todos los extranjeros, cualquiera sea su situación migratoria, tendrán derecho a ser atendidos en situaciones de urgencia.
Residentes permanentes: Los extranjeros con residencia permanente tendrán acceso al sistema de salud público en igualdad de condiciones con los ciudadanos argentinos.

🌎 Comparativa internacional: ¿qué hacen otros países?

La reforma argentina se enmarca dentro de una tendencia global en la que varios países han revisado el acceso de no residentes a servicios estatales. Algunos ejemplos:

Chile: Establece requisitos de seguro de salud para extranjeros sin residencia, aunque mantiene la atención de urgencia gratuita.
España: Los migrantes sin papeles tienen acceso a la atención primaria, pero deben acreditar empadronamiento para recibir cobertura total.
Estados Unidos: Exige seguro médico a los no residentes, salvo en casos de emergencia.
Uruguay: Permite el acceso a educación y salud sin restricciones para ciudadanos del Mercosur, aunque exige residencia temporal para trámites universitarios.

En ese sentido, el principio de reciprocidad —es decir, brindar los mismos derechos que cada país otorga a los ciudadanos argentinos— es una de las bases jurídicas y políticas que sustenta este tipo de regulaciones.

📊 Datos que contextualizan la medida

Aunque el decreto no incluye cifras específicas, diversos informes y declaraciones oficiales permiten comprender el contexto:

Según fuentes del Ministerio de Salud, en los últimos cinco años se incrementó significativamente la atención a ciudadanos extranjeros en hospitales públicos de frontera, especialmente en provincias como Jujuy, Salta y Misiones.
El gasto estimado por parte del Estado nacional en atención a pacientes no residentes supera los 4.000 millones de pesos anuales, según informes no oficiales citados en medios de prensa.
En el ámbito educativo, datos del Ministerio de Educación indican que hay más de 90.000 estudiantes extranjeros cursando carreras de grado en universidades argentinas, de los cuales un 28% no tiene residencia permanente.

⚖️ Aspectos legales y constitucionales

El decreto ha sido cuestionado por algunos especialistas en derecho constitucional y migratorio, quienes advierten que podría colisionar con tratados internacionales ratificados por la Argentina, entre ellos:

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

Ambos instrumentos establecen la no discriminación en el acceso a servicios básicos como salud y educación. La interpretación jurídica dependerá de si se considera que la medida representa una limitación razonable en función del principio de sostenibilidad del sistema público o una vulneración a derechos fundamentales.

🗣 Repercusiones y voces del debate

La medida generó diversas reacciones en la sociedad civil, el ámbito universitario y el sistema de salud:

La Universidad de Buenos Aires (UBA) expresó su "preocupación ante el posible impacto negativo en la internacionalización académica y en el acceso igualitario a la educación superior".
El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) afirmó que el decreto “constituye un retroceso en el reconocimiento de derechos humanos y puede agravar la exclusión social de poblaciones migrantes”.
Desde el oficialismo, funcionarios del Ministerio del Interior defendieron la reforma como una forma de "ordenar el sistema y destinar recursos públicos de forma más justa y eficiente".

🤝 ¿Qué pasa con los ciudadanos del Mercosur?

Una duda frecuente es si estas restricciones aplicarán también a ciudadanos provenientes de países del Mercosur y Estados asociados, como Uruguay, Paraguay, Bolivia o Perú.

Aunque el decreto no menciona explícitamente excepciones por nacionalidad, Argentina tiene vigentes convenios bilaterales y multilaterales que podrían influir en la implementación de la norma. La eventual reglamentación del decreto deberá aclarar si los ciudadanos de estos países estarán exentos del pago en instituciones educativas o del requisito de seguro médico.

🔮 Próximos pasos y reglamentación pendiente

La aplicación concreta del Decreto 366/2025 dependerá de la reglamentación que emitan los ministerios competentes. Se espera que:

El Ministerio de Salud determine las características de los seguros de salud exigibles.
El Ministerio de Educación y las universidades públicas establezcan criterios para fijar montos de matrícula u otras contraprestaciones para extranjeros no residentes.